拜登时代即将来临：6 位美国官员将决定如何监管比特币加密货币

经过1930年代的大萧条和2008年的次贷危机的冲击和考验，美国的监管体系在不断完善的过程中形成了密不透风的墙。纵观国际金融监管史，美国无疑是全球金融监管的风向标，拥有自身金融属性的加密货币也是如此。

从默默诞生到发展成为著名的另类投资，监管似乎是一个绞索骑手，追逐加密货币的“野马”。在此期间，美国的监管思想一直发挥着重要的示范作用，甚至成为其他经济体效仿的对象。

随着美国政府正式进入拜登时代，从金融监管机构提名的新领导层来看，加密市场的监管方向可能已经确定。

美联储主席杰罗姆·鲍威尔

根据美国的法律和惯例，美联储（Fed）主席通常由总统提名美国承认比特币为正式货币，并经国会审议通过，任期四年。鲍威尔于 2018 年 2 月就任美联储主席，这意味着他的任期将于 2022 年 2 月届满。

与之前“不屑一顾”的态度相比，鲍威尔的态度悄然发生了变化。从“监管比特币等加密货币不是美联储的工作”，“加密货币生态系统不具备对美国金融体系构成威胁的能力”，到“美联储将对比特币产生浓厚兴趣”，“会考虑将比特币崩盘纳入压力测试”、“评估 Libra 的过程需要耐心”、然后“虽然美联储不会很快推出数字货币，但有潜在的好处”、“美联储正在研究稳定币的风险”等。鲍威尔对加密资产看法的转变正在推动美联储对中央银行数字货币 (CBDC)、稳定币、比特币、

有趣的是，鲍威尔被福布斯评为“年度加密货币人物”。原因是为了防止美国经济在新冠病毒疫情的影响下崩溃。鲍威尔要求美联储以创纪录的规模购买美国国债，同时发行高达 3 万亿美元的货币并制作央行资产负债表。几乎翻了一番。

这种方法确实可以快速缓解冠状病毒大流行和经济危机的痛苦，但长期的痛苦可能会持续存在，许多对美联储高度怀疑的投资者开始认真考虑加密货币。

美国财长珍妮特耶伦

75 岁的珍妮特耶伦在经济政策方面拥有丰富的经验。她是美联储历史上第一位“女美联储主席”，也是美国历史上第一位女财政部长。

在参议院听证会上，耶伦就美国金融和货币的诸多方面发表了自己的看法，她认为增税并不是拜登政府的重中之重。同时地。耶伦上任后有意帮助和监督拜登政府实施1.9万亿美元刺激计划。

在听证会上，耶伦还表达了她对加密货币的立场。“我们想考虑加密货币和其他数字资产的好处以及它们提高金融系统效率的潜力。同时，我们知道它们可能被用来资助恐怖主义、协助洗钱，并支持对美国国家安全利益的威胁以及美国和国际金融体系的邪恶活动。我们需要仔细研究如何鼓励它们用于合法活动，同时减少它们用于恶意和非法活动。”

然而，耶伦随后在书面证词中进一步强调，“比特币和其他数字和加密货币正在全球范围内提供金融交易，就像许多技术发展一样，这给美国和我们的盟友带来了潜在的好处，但它也带来了为寻求规避当前金融体系以损害美国利益的国家和非国家行为者提供了机会。”

耶伦正式上任后将监督一系列与加密货币相关的拟议规则。目前，财政部监管数字货币的三个主要执行机构包括金融犯罪执法网（FinCEN）、税务总局（TIGTA）和货币监理署（OCC）。FinCEN 主要关注洗钱，TIGTA 关注税收问题，OCC 的主要监管内容是加密货币的使用与传统银行业务之间的法律联系。

事实上，财政部此前曾对加密货币采取强硬立场，该部门甚至召开会议讨论监管数字资产行业面临的一系列挑战。美国财政部最近还提议要求银行和交易平台在 15 天内向金融犯罪执法网络 (FinCEN) 报告任何超过 10,000 美元的涉及非托管钱包的加密货币交易。同时，银行和加密货币交易所还需要保留任何超过 3,000 美元的客户的加密货币交易和交易对手的记录，以验证他们的身份。

该提案目前被拜登政府冻结，冻结提案将在白宫备忘录发布之日起 60 天内生效，给加密市场带来了短暂的喘息机会。不过，从耶伦的表态来看，她正式上任后将对加密货币实施更多监管。

值得一提的是，稳定币也在财政部的监管之下。

此前由财政部、商品期货交易委员会、证券交易委员会和美联储负责人组成的美国总统金融市场工作组也指出，稳定币的使用方式应该是“有效管理风险，维护美国国内和国际金融货币体系的稳定”。除了需要遏制非法资金流动外，稳定币提供者还应保持充足的现金储备。对于 USDT 等稳定币，可能会有新一轮的“游戏”。

SEC SEC 提名主席 Gary Gensler

63 岁的 Gary Gensler 被认为是“华尔街的克星”。尤其是加里·根斯勒（Gary Gensler），他在奥巴马政府期间担任 CFTC 主席时，以其激进、激进的监管风格而闻名。2008年金融危机爆发后，加里·根斯勒不顾反对，从根本上改革引发金融危机的衍生品监管措施。对于 Gary Gensler 的提名，很多外界认为，这将是最激进、最亲监管的 SEC 主席。

Gary Gensler 本人对加密领域也非常熟悉。在麻省理工学院（MIT）教授区块链相关课程之前，Gary Gensler 曾担任 MIT Fintech@CSAIL 的联合主任和媒体实验室数字货币计划的高级顾问。

Gary Gensler 曾经说过：“通过 ICO 出售的大多数加密货币都应该被视为证券。美国证券交易委员会的分类将使加密货币和交易所受到更严格的审查。加密数字交易的未来将有几个主要趋势。一是全球交流一体化。目前全球有200多家交易所，未来这个数字会大大减少，很多交易所会出局；将在美国证券交易委员会的监管范围内进行注册。这些交易所将根据美国交易所的监管政策注册为经济交易商，可能在未来 6-18 个月内。”

自 2017 年以来，SEC 一直在加强对 ICO 的监管，并希望将其纳入监管范围。

对加密货币的广泛应用有深入了解的 Gary Gensler 将直接关系到加密货币证券定义的监管和行业合规性的发展。尤其是久未获批的比特币ETF，或许离成为现实又近了一步。

OCC 货币主计长办公室 Michael Barr

日前，据报道，前 Ripple 顾问 Michael Barr 可能成为货币监理署（OCC）的下一任负责人。密歇根大学福特公共政策学院院长迈克尔·巴尔曾在奥巴马政府的财政部工作，并帮助起草了多德-弗兰克法案。

虽然 Michael Barr 尚未表达他对加密货币的看法，但他于 2015 年加入了 Ripple Labs 顾问委员会，并热衷于鼓励支付创新。Michael Barr 认为，当前的全球支付系统已经严重过时，支付方面的创新将有助于使金融系统更加安全，降低成本美国承认比特币为正式货币，提高消费者和企业的准入和效率。

作为财政部下属的独立机构，OCC 的主要监管内容是合法地将加密货币的使用与传统银行业务挂钩。2020 年 9 月，OCC 发布的稳定币指南称，美国联邦特许商业银行和联邦储蓄协会可以为稳定币发行人持有准备金。这是美联储监管方面对稳定币发行人的首次公开支持。

OCC 还强调，OCC 尚未解决授权支持涉及非托管钱包的稳定币交易的问题，仅支持与单一法定货币挂钩并以 1:1 支持的稳定币。银行至少每天验证其储备账户余额始终等于或大于已发行稳定币的数量。

CFTC 美国商品期货交易委员会提名人 Chris Brummer

美国商品期货交易委员会 (CFTC) 的主要职责和作用是监督美国商品期货、期权和金融期货和期权市场，以保护市场参与者和公众免受与商品和金融期货相关的欺诈、市场操纵和欺诈和选项。违法经营活动和其他活动，以确保期货和期权市场的开放性、竞争力和财务可靠性。

CFTC 的立场非常明确，它将优先考虑对加密货币的监管。早在 2015 年，CFTC 就将加密货币视为原油等商品，并将其纳入监管范围。2020 年，CFTC 加快了监管步伐，2020 年针对从事非法加密活动的公司采取了 7 项货币救济行动。同时，最近发布的指导方针明确限制了“期货佣金商”（FCM）可以存入客户虚拟货币的规则，并打算进一步研究 DeFi 和加密货币治理。

对加密货币非常熟悉的乔治城大学法学教授克里斯布鲁默可能会被拜登提名为美国商品期货委员会（CFTC）主席。克里斯布鲁默早在 2016 年就被前总统巴拉克奥巴马提名为 CFTC 专员，但提名在参议院确认听证会安排之前就结束了。When Biden won the election, Chris Brummer was added to the transition team.

Chris Brummer 被认为是像 Gary Gensler 和 Michael Barr 一样精通区块链和加密货币的候选人，他编辑了一本名为“加密资产的法律、监管和货币观点”的书。与此同时，Chris Brummer 就 Libra 问题在美国国会作证，还发表了一篇详述 Libra 的文章，质疑 Libra 的初识模式，认为这可能导致其他恶性情况。不过随着 Libra 白皮书的变化，Chris Brummer 也表示“我还是会尽量保持乐观”。

此外，Chris Brummer 指出，国会需要扩大 SEC 的权力，将加密货币作为投资交易进行监管。在谈到数字货币的价格波动时，Chris Brummer 表示，目前监管存在真空，这在一定程度上延伸到了数字货币现货市场。数字货币是投资者追逐金钱的产物，也是信息披露不足的产物。

DOJ 美国司法部长候选人梅里克·加兰

美国司法部由美国联邦政府的行政部门组成，负责美国的法律实施和司法管理。相当于其他国家的司法部或内政部。

司法部正在不断加强打击数字货币犯罪的力度。除了招募数字货币律师打击网络犯罪外，它还在调查和起诉通过数字货币筹集资金和洗钱的案件。不久前，司法部还查获了价值超过10亿美元的比特币等与暗网“丝绸之路”相关的数字货币，这也是迄今为止查获的最大的加密货币。

与其他候选人相比，拜登对司法部门的提名迟到了。不久前，华盛顿特区巡回法院的梅里克·加兰法官被正式提名为司法部长。在业界看来，梅里克·加兰是一位“以法治和原则行事”的政治中立者，通常没有先入为主的判断，温和、谨慎、标新立异。

尽管 Merrick Garland 尚未对加密货币发表任何看法，但面对恢复司法合法性和公信力的重任，Merrick Garland 可能会以更加谨慎的态度实施加密货币监管。

与前总统特朗普的批评态度相比，拜登虽然没有对加密货币表达明确的乐观态度，但他对加密语言的态度也并不友好。早在 1990 年担任司法委员会主席时，拜登就提出了《综合反恐法》和《暴力犯罪控制法》这两项反对加密语言的法案。这两项法案也让哈尔芬尼成为了 PGP（良好保密协议）加密技术的发明者之一，哈尔芬尼是中本聪的早期助手，也是第一个收到中本聪比特币转账的人。

当然，从以上提名人来看，未来我们可能会看到加密货币与监管机构之间更多的建设性接触，加密市场将变得更加合规。